2015年3月5日，第十二届全国人民代表大会第三次会议在人民大会堂开幕，国务院总理李克强作政府工作报告。报告中明确指出:

加大政府对教育、卫生等的投入，鼓励社会参与，提高供给效率。坚持就业优先，以创业带动就业。同时，要实施农民工职业技能提升计划。深化省级政府教育统筹改革、高等院校综合改革和考试招生制度改革。全面推进现代职业教育体系建设。引导部分地方本科高校向应用型转变……让每个人都有机会通过教育改变自身命运。

党中央、国务院已明确：到2020年，形成适应发展需求、产教深度融合、中职高职衔接、职业教育与普通教育相互沟通，体现终身教育理念，具有中国特色、世界水平的现代职业教育体系。

现代职业教育是一个教育类型，而不是教育层次；以就业为导向，不以升学为目的；不断契合产业发展升级，可以直接创造价值；体现终身教育理念，让每个人都有机会通过教育改变自身命运，为人人搭建职业可持续发展的“立交桥”。

职业教育的发展目标，是满足国家、企业、百姓等三方面的需求。具体做法是推动“五个对接”，即专业设置与产业需求对接，课程内容与职业标准对接，教学过程与生产过程对接，毕业证书与职业资格证书对接，职业教育与终身学习对接。

近年来职教改革发展成果逐步彰显。职普大体相当格局基本形成，年均培养千万技术技能人才；产教融合校企合作机制不断健全；基本制度和条件保障更加完善；人才培养质量不断提高，新兴行业一线新增从业人员，职校毕业生占七成以上。

高职内涵建设成果令人瞩目。央财投入44亿建200所国家示范骨干院校；投入20亿支持977校1 816个专业建设；建设数据采集与管理平台，实现人才培养过程监控与管理；完善质量年报制度，形成国家、省、校三级发布体系，接受社会监督。

职业院校整体办学条件逐步改善。推进建立生均拨款标准，健全投入长效机制；央财投入78亿支持4 556个实训基地建设；3年培训30万骨干教师；央财投入3亿支持国家职业教育专业教学资源库建设，提升职业教育信息化应用能力和水平。

产教融合校企合作机制逐步完善。近年开展60余次产教对话，出台5个行业职教专项政策。组建59个行业职业教育教学指导委员会，成立校企合作联盟，建设职教集团。开展“招生即招工、入校即入厂、校企联合培养”的现代学徒制试点。

全国职业院校技能大赛成为职业院校师生展示风采、追梦圆梦舞台。2008年以来，大赛承办地由1个省市扩增到16个省市，赛项从20余个发展到近百个，参赛人数从千余人到逾万人。大赛成为促进校企合作的平台、成果展示的窗口。

职教专业、课程和教材体系更加健全。一是发布410个高职专业教学标准，覆盖1 261个职业资格；发布230个中职标准，覆盖820个职业资格。二是对接产业开发教材，遴选5 000余种优质教材。三是创新教学方式方法，激发学生学习兴趣。

国家资助政策受益面不断扩大。中职免学费覆盖近90%学生，助学金覆盖近40%学生，标准从每生每年1500元提高到2 000元。高职奖学金覆盖近30%的学生，助学金覆盖25%以上的学生，助学贷款标准从6 000元提高到8 000元。

全民终身学习稳步推进。2014年教育部等七部门印发推进学习型城市建设的意见；2014年900余个城市举办全民终身学习活动周，涌现一批百姓学习之星和终身学习服务品牌；建成国家级社区教育实验区、示范区180个，省级实验区近500个。

职业教育进入新的黄金时期。

在我国经济发展的新阶段、新常态下，我国更应大力发展职业教育，为创新发展提供足够的人才支撑。

建议政府切实突破现有的劳动、人事和就业制度，在薪酬、晋升制度上要根据人的能力素养、业绩贡献来衡量。同时，在制度设计上，要打开职业教育学生的上升通道，比如允许他们考公务员等。让全社会、家长、学校特别是学生的观念都要从“学历本位”转向“能力本位”，给中职、高职的学生多一些出口和机会，这样才能为我国新形势下各领域内创新发展注入新鲜血液，提供所需要的各类人才。

虽然国务院召开了加快发展现代职业教育的相关会议，发布了相关文件和举措，提高职业教育学生的补助标准，但是力度仍然不够。应该将职业教育进一步改革升级，要从整个教育体制上大幅度增加职业教育的数量和比重。

另外，建议加强农民工和失业人员的职业再教育，开办免费的职业教育中心。

当前，工人的社会地位和认可度仍不高，社会上对职业教育的认可度不高，是现在高技能人才严重缺乏的原因之一。

建议加快职业教育法的修订。同时，希望加强落实国务院关于加快发展现代职业教育决定和全国职业教育工作会议精神落实情况督察的工作。督察工作不仅局限于到各个部门听汇报、看资料，应该切实到职业院校、到企业去了解政策制定是否切合实际，改革的措施是否到位。

下好职业教育这盘大棋，不能仅靠政府及教育部门主导推进，还必须把相关的利益主体的积极性充分调动起来，并赋予职业院校的办学自主权。

现实中，政府热衷于扮演全能化的控制角色，表现在：一是顶层制度设计滞后，政策反复多变；二是盲目追求速度和规模；三是学校行政化、校长官僚化。

为此，建议：一是政府要进一步放权，赋予学校办学自主权；二是政府要转变管理方式，提升治理能力；三是完善职业院校内部治理结构，提升自主办学能力。

当前，我国高等职业教育院校数量和招生人数占据高等教育半壁江山，却无权为毕业生授予具有职业教育特色的学位。建议建立高等职业“工士”学位制度，由国务院学位办牵头组成“高职教育学位授予标准起草小组”，制定包含学业水平和职业资格证书等级要求的国家标准。

建议从今年开始，逐步在国家示范性高职院校和国家骨干高职院校试行“工士”学位制度，并在条件成熟时推广到全国所有高职院校。

我国职业教育存在一个突出问题是企业参与不够深入。

建议在全国遴选一批有条件、有影响的企业，授予教育型企业称号，支持其深度参与职业教育，建设公共实训基地、开展学徒制培养、校企共建技术工艺和产品开发中心，在企业办学、校企合作方面发挥引领示范作用。积极推进集团化办学等行之有效的校企合作模式，出台指导意见，建立针对集团的经费支持机制，在全国重点建设一批示范性的职业教育集团。

作为家政服务业现在普遍的水平都是农村劳动力、下岗职工，甚至两困难群体在做这个行业。真正做好一个家政服务员，它的标准是很高的。不仅要具备沟通能力，也要具备一定的技能，包括营养、心理、环境的美化，以及医院陪护、医疗常识等。

现在的职业技能培训，远远满足不了社会对家政服务的标准需求。所以，建议将家政服务专业纳入职业教育体系。

建议把职业教育发展目标的实现和措施的落实，作为地方政府的主要考核量化指标；加大对职业教育的资金投入；加强硬件设施建设，设立职业教育发展专项资金；把职业教育发展纳入“十三五”经济社会发展规划中；创新健全中等职业学校招生统筹机制。制定政策保护、保障职业学校生源；完善职业教育教师培养培训机制。要加快职业教育教师队伍，适应产教融合的改造升级；提高中西部地区职业学校教师的工资待遇，稳定教师队伍。

要有一批有知识、有专业技能的大学生走进农村、扎根农村、热爱农村，为农村切切实实做点事儿。

建议：一要及时调整农业职业教育的发展方向，产教融合、校企合作，走农业职业教育集团化发展之路；二要努力优化农业职业教育的就业环境，让农业专业毕业生成为“留得住、用得上”的新型职业农民；三要精心编制农业职业教育的培训网络，不仅依托农业专业毕业生深入农村作为，还要依托当地政府、当地教育资源。